EPR-COMPLIANCE-LEITFADEN
Was ist Textil-EPR? Die neue EU-Regelung zum Verursacherprinzip für Modeabfälle
Textil-EPR ist nicht der Digitale Produktpass, und es stammt auch nicht aus demselben Gesetz. Es handelt sich um eine separate, inzwischen bindende EU-Vorschrift, die Marken dazu verpflichtet, für das zu zahlen, was mit ihren Produkten passiert, nachdem Kundinnen und Kunden sie entsorgen — Sammlung, Sortierung, Recycling, Beseitigung. Rechtsgrundlage ist die Richtlinie (EU) 2025/1892 zur Änderung der Abfallrahmenrichtlinie (Richtlinie 2008/98/EG) — nicht die Ökodesign-Verordnung für nachhaltige Produkte (ESPR), die den Digitalen Produktpass schafft.
Die Verwechslung ist verständlich: Beide Vorschriften gelten für dieselben Produkte, beide verwenden den Begriff „Hersteller", und die beiden Regelwerke berühren sich tatsächlich an einer konkreten Stelle. Dieser Leitfaden trennt sie klar voneinander — ausschließlich anhand des Richtlinientexts selbst.
1. Was Textil-EPR tatsächlich verlangt
„Erweiterte Herstellerverantwortung" bedeutet: Das Unternehmen, das ein Produkt auf den Markt bringt — nicht die Steuerzahlerin, nicht die Kommune — zahlt für dessen Bewirtschaftung, sobald es zu Abfall wird. Die Richtlinie (EU) 2025/1892 macht dies erstmals EU-weit für Textilien und Schuhe verbindlich; zuvor gab es eine erweiterte Herstellerverantwortung für Textilien nur in einer Handvoll einzelner Länder.
In der Praxis bedeutet das: Hersteller müssen einer „Organisation für Herstellerverantwortung" beitreten oder eine solche gründen, die die Sammelstellen betreibt, für Transport und Sortierung zahlt und die Ergebnisse meldet. Die Gebühr, die eine Marke an ihre Organisation für Herstellerverantwortung zahlt, muss Sammlung, Transport, Sortierung, Vorbereitung zur Wiederverwendung, Recycling, Beseitigung, verpflichtende Erhebungen über die Zusammensetzung des gemischten Siedlungsabfalls, Informationskampagnen für Endnutzer und sogar einen Beitrag zur Forschung und Entwicklung für ein stärker kreislauforientiertes Produktdesign abdecken. „Hersteller" ist breit definiert — der Begriff umfasst Hersteller im engeren Sinn, Importeure und alle, die unter eigener Marke weiterverkaufen, und schließt ausdrücklich Fernabsatzhändler ein, die aus einem Drittstaat in die EU versenden; diese müssen einen in der EU niedergelassenen Bevollmächtigten benennen oder eine Organisation für Herstellerverantwortung nutzen.
2. Was tatsächlich erfasst ist — und was nicht
Der Anwendungsbereich wird durch Zollcodes (KN-Codes, Kombinierte Nomenklatur) in einem neuen Anhang IVc festgelegt, nicht durch eine vage Beschreibung:
| Kategorie | Was erfasst ist |
|---|---|
| Bekleidung | Sämtliche Bekleidung und Bekleidungszubehör, gewirkt oder nicht (KN-Kapitel 61–62) |
| Heimtextilien | Decken, Bett-, Tisch-, Bad- und Küchenwäsche, Vorhänge und Möbelbezugsstoffe |
| Gebraucht & sonstige | Gebrauchte Kleidung, Kopfbedeckungen, Bekleidung und Zubehör aus Leder |
| Schuhe | Alle Schuhkategorien, unabhängig vom Material |
Matratzen sind die einzige nennenswerte Ausnahme — sie sind standardmäßig nicht erfasst, auch wenn ein Mitgliedstaat sie optional einbeziehen kann. Die Erfassung hängt nicht von Unternehmensgröße, Herkunft oder Vertriebskanal ab: Ein Fünf-Personen-Label, das über Instagram-Direktnachrichten verkauft, ist nach dieser Richtlinie genauso „Hersteller" wie ein börsennotierter Konzern — in dem Moment, in dem es ein erfasstes Produkt erstmals auf dem EU-Markt bereitstellt.
3. Spielt die Unternehmensgröße eine Rolle? Die ehrliche Antwort
Nicht für die Verpflichtung selbst. Jeder Hersteller schuldet unabhängig von seiner Größe EPR-Gebühren, sobald das System seines Mitgliedstaats aktiv ist — die Richtlinie verlangt ausdrücklich eine „Gleichbehandlung der Hersteller unabhängig von ihrer Herkunft oder Größe". Was die Größe tatsächlich verändert, ist der Berichtsaufwand: Hersteller, die Kleinstunternehmen sind — weniger als 10 Beschäftigte und ein Jahresumsatz oder eine Jahresbilanzsumme von höchstens 2 Millionen Euro, derselbe Schwellenwert, der auch an anderer Stelle im EU-Recht verwendet wird —, müssen nur melden, wie viel Produkt nach Gewicht sie auf den Markt gebracht haben. Größere Hersteller müssen zusätzlich Sammelmengen, Wiederverwendungs- und Recyclingquoten sowie Exportzahlen melden, aufgeschlüsselt nach Kategorie.
Unabhängig davon verlangt die Richtlinie von den Organisationen für Herstellerverantwortung, kleinen Herstellern kleiner Mengen im laufenden Betrieb keine „unverhältnismäßigen Belastungen" aufzuerlegen. Das ist ein Fairnessgrundsatz für die Umsetzung, kein Gebührenerlass.
4. Gebühren sind nicht pauschal — und Fast Fashion wird namentlich genannt
EPR-Gebühren müssen „ökomoduliert" werden: gewichtet nach Gewicht und Menge, und anschließend angepasst anhand derselben Ökodesign-Kriterien, die die ESPR für Textilien in der Verordnung (EU) 2024/1781 festlegt — Haltbarkeit, Recyclingfähigkeit und die weiteren Produktdesign-Faktoren, die auch die DPP-Daten erfassen sollen. Das ist die eine direkte rechtliche Brücke zwischen EPR und dem Digitalen Produktpass: Sobald die textilspezifischen Ökodesign-Anforderungen der ESPR existieren, dienen sie zugleich als Maßstab dafür, was eine Marke in ihre Organisation für Herstellerverantwortung einzahlt.
Bemerkenswert
Eine Gebühren-Modulationsbefugnis, die gezielt auf Fast Fashion abzielt
Artikel 22c Absatz 6 erlaubt es den Mitgliedstaaten, weiter zu gehen: Wo es „angemessen ist, um Ultrafast-Fashion- und Fast-Fashion-Praktiken zu begegnen", können sie von den Organisationen für Herstellerverantwortung verlangen, die Gebühren gezielt anhand der Praktiken eines Herstellers zu modulieren — Produktlebensdauer, wie lange ein Artikel über seinen ersten Besitzer hinaus nutzbar bleibt, und wie stark er dazu beiträgt, den Kreislauf zurück in die Neuproduktion zu schließen. Das ist eine Ermessensoption, die bislang nirgends ausgeübt wird — aber ein direkter, namentlich benannter regulatorischer Hebel gegen Geschäftsmodelle mit hohem Volumen und kurzer Lebensdauer.
5. Die tatsächlichen Termine
Richtlinie (EU) 2025/1892 — die wichtigsten Termine
- 16. Oktober 2025: Die Richtlinie ist EU-weit in Kraft getreten.
- 17. Juni 2027: spätester Termin, bis zu dem die Mitgliedstaaten sie in nationales Recht umgesetzt haben müssen.
- 17. April 2028: spätester Termin, bis zu dem jeder Mitgliedstaat über ein funktionierendes Textil-EPR-System verfügen muss.
- 17. April 2027: eigene Frist der Kommission zur Veröffentlichung eines harmonisierten Formats für die nationalen Herstellerregister, in denen sich Marken Land für Land registrieren müssen.
Die Kostenpflicht kann in Ländern, die schnell vorangehen, früher beginnen als die Frist: Hatte ein Mitgliedstaat bereits zum 16. Oktober 2025 ein laufendes System, schulden Hersteller ab diesem Datum Gebühren für auf den Markt gebrachte Produkte. Andernfalls beginnt die Pflicht mit dem eigenen nationalen Umsetzungstermin des Landes, spätestens jedoch am 17. April 2028.
Zum Zeitpunkt der Erstellung dieses Artikels befinden sich die meisten Mitgliedstaaten noch in der Entwurfsphase. Das deutsche Bundesministerium für Umwelt, Klimaschutz, Naturschutz und nukleare Sicherheit (BMUKN) hat am 27. März 2026 sein Eckpunktepapier zur Ausgestaltung eines nationalen „Textilgesetzes" veröffentlicht; die Konsultationsfrist endete am 24. April 2026 — ein endgültiges deutsches Gesetz liegt noch nicht vor. Marken, die EU-weit tätig sind, sollten damit rechnen, dass sich die Details (Registrierungsformat, genaue Gebührenstrukturen) zwischen jetzt und Mitte 2027 Land für Land konkretisieren, nicht auf einen Schlag.
6. Was das für Ihre Marke bedeutet
Behandeln Sie Textil-EPR als eine zweite, parallele Compliance-Schiene — nicht als Teilmenge der DPP-Arbeit. Beide teilen sich Daten (Produktgewicht, Materialzusammensetzung, Haltbarkeitsmerkmale), verlangen aber unterschiedliche Maßnahmen: Beim Digitalen Produktpass geht es darum, verifizierte Produktdaten am Verkaufsort verfügbar zu machen; bei EPR geht es darum, sich in jedem EU-Land, in das Sie verkaufen, als Hersteller zu registrieren, einer Organisation für Herstellerverantwortung beizutreten oder sie zu finanzieren, und Gebühren zu zahlen, die an das gebunden sind, was Sie auf den Markt bringen. Beginnen Sie damit, herauszufinden, welche Ihrer Artikel unter die KN-Codes von Anhang IVc fallen — in der Praxis betrifft das nahezu die gesamte Bekleidung und alle Schuhe — und verfolgen Sie Ihre nationalen Registrierungsfristen, sobald das System jedes Mitgliedstaats live geht, statt auf ein einziges EU-weites Datum zu warten, das es für diese Vorschrift nicht gibt.
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