DURCHSETZUNGS LEITFADEN
Was passiert bei Nichteinhaltung? ESPR/DPP-Sanktionen und Marktüberwachung
Es gibt keine einzelne Zahl, auf die man verweisen könnte. Die ESPR legt kein EU-weites Bußgeld für einen fehlenden oder fehlerhaften Digitalen Produktpass fest, so wie die DSGVO eines für eine Datenschutzverletzung vorsieht — sie überlässt den konkreten Betrag jedem Mitgliedstaat. Das bedeutet nicht, dass wenig auf dem Spiel steht. Ein Land hat bereits Bußgelder bis zu 100.000 Euro gesetzlich verankert, und das noch bevor man die separate Schiene mitzählt, die die meisten Marken völlig übersehen: die unmittelbare Haftung gegenüber dem Verbraucher, der das Produkt gekauft hat.
Dieser Leitfaden geht der Reihe nach durch, was tatsächlich passiert — direkt auf Basis der eigenen Durchsetzungskapitel der ESPR und eines realen nationalen Beispiels.
1. Kein einheitliches EU-Bußgeld — aber eine strikte Mindestschwelle
Artikel 74 der ESPR überträgt die eigentliche Festlegung der Sanktionen den Mitgliedstaaten, nicht Brüssel: Jedes Land „legt die Vorschriften über Sanktionen fest, die bei Verstößen gegen diese Verordnung Anwendung finden", und diese Sanktionen müssen „wirksam, verhältnismäßig und abschreckend" sein. Die Mitgliedstaaten müssen der Kommission ihre Vorschriften sowie jede spätere Änderung unverzüglich mitteilen.
Die ESPR schränkt allerdings ein, wie diese nationalen Vorschriften aussehen dürfen. Artikel 74 Absatz 2 verlangt, dass Sanktionen acht Faktoren berücksichtigen müssen, darunter Art, Schwere und Dauer des Verstoßes, ob er vorsätzlich oder fahrlässig begangen wurde, die finanzielle Lage des Verantwortlichen, den durch den Verstoß erzielten wirtschaftlichen Vorteil, den verursachten Umweltschaden, etwaige Maßnahmen zur Schadensminderung oder -behebung, den wiederholten oder einmaligen Charakter des Verstoßes sowie sonstige erschwerende oder mildernde Umstände. Artikel 74 Absatz 3 setzt eine Untergrenze, keine Obergrenze: Die Mitgliedstaaten müssen in der Lage sein, mindestens Geldbußen und einen befristeten Ausschluss von der Vergabe öffentlicher Aufträge zu verhängen — nichts hindert ein Land daran, darüber hinauszugehen.
2. Ein reales Beispiel: was Deutschland bereits festgelegt hat
Die Zahlen eines Landes sind bereits geltendes Recht. Das deutsche Ökodesign-Gesetz, ausgefertigt am 22. Juni 2026 (Bundesgesetzblatt 2026 I, Nr. 191), enthält in seinem § 19 „Bußgeldvorschriften zur Verordnung (EU) 2024/1781" konkrete Bußgelder, die unmittelbar an ESPR-Artikel anknüpfen:
- Geldbuße bis zu hunderttausend Euro für die Vernichtung eines unverkauften Verbraucherprodukts entgegen Artikel 25 Absatz 1 Unterabsatz 1 bzw. Absatz 2 der Verordnung (EU) 2024/1781 — dem Vernichtungsverbot der ESPR.
- Geldbuße bis zu zehntausend Euro für Offenlegungs- oder Übermittlungsverstöße gegen Artikel 24 Absatz 1 oder Absatz 2 — wenn eine dort genannte Offenlegung, Information oder Unterlage nicht, nicht richtig, nicht vollständig oder nicht rechtzeitig erfolgt.
- Ausschluss von der Vergabe öffentlicher Aufträge für bis zu drei Jahre nach § 20 des Gesetzes, für jedes Unternehmen, das rechtskräftig mit einer Geldbuße von wenigstens siebentausendfünfhundert Euro nach § 19 belegt wurde — Deutschlands konkrete Umsetzung der EU-Mindestschwelle aus Artikel 74 Absatz 3 Buchstabe b.
Diese Vorschriften gelten ab dem 1. November 2026. Sie sind spezifisch für Deutschland — jeder andere Mitgliedstaat kann innerhalb derselben EU-Mindestschwelle seine eigenen, abweichenden Beträge festlegen. Betrachten Sie dies als lebendige Illustration dessen, was „wirksam, verhältnismäßig und abschreckend" in der Praxis bedeutet, nicht als den EU-Standard.
3. Die Eskalationsstufen, bevor überhaupt ein Bußgeld verhängt wird
Ein Bußgeld ist meist nicht das Erste, was passiert. Artikel 69 der ESPR legt ein „Schutzklauselverfahren" fest: Hat eine Marktüberwachungsbehörde hinreichenden Grund zu der Annahme, dass ein Produkt nicht konform ist, bewertet sie es und verlangt anschließend vom verantwortlichen Wirtschaftsteilnehmer, innerhalb einer von der Behörde festgelegten angemessenen Frist „geeignete und verhältnismäßige Korrekturmaßnahmen" zu ergreifen. Erst wenn diese Frist verstreicht, ohne dass eine Korrektur erfolgt, oder die Nichtkonformität fortbesteht, schreitet die Behörde dazu, den Verkauf des Produkts zu untersagen oder einzuschränken, es vom Markt zu nehmen oder zurückzurufen.
Zwei Details unterschätzen Marken häufig: Erstens ist die Korrektur nicht auf ein Land beschränkt — Artikel 69 Absatz 3 verlangt vom Wirtschaftsteilnehmer, das Problem für „alle betroffenen Produkte... die unionsweit auf dem Markt bereitgestellt wurden" zu beheben, nicht nur für den Markt, der den Verstoß entdeckt hat. Zweitens kann es bereits kosten, bevor überhaupt über eine Sanktion entschieden ist: Artikel 66 Absatz 3 erlaubt es Marktüberwachungsbehörden, die Kosten der Dokumentenprüfung und der physischen Produktprüfung unmittelbar vom nicht konformen Wirtschaftsteilnehmer zurückzufordern.
Artikel 67 der ESPR verpflichtet die Marktüberwachungsbehörden zudem, Art und Schwere jeder verhängten Sanktion in ein EU-weites Informationssystem nach Artikel 34 der allgemeinen Marktüberwachungsverordnung (EU) 2019/1020 einzutragen, unter der die ESPR operiert. Die Kommission erstellt aus diesen Daten alle vier Jahre einen öffentlichen Bericht — der erste dieser Berichte ist bis zum 19. Juli 2028 zu veröffentlichen.
4. Die separate Schiene: unmittelbare Haftung gegenüber Verbrauchern
Behördliche Sanktionen sind nicht das einzige Risiko. Artikel 76 der ESPR — „Rechte der Verbraucher auf Schadensersatz" — macht Wirtschaftsteilnehmer unmittelbar haftbar für Schäden, die einem Verbraucher entstehen, weil ein Produkt seine Ökodesign-Anforderungen nicht erfüllt hat. Die Haftung liegt zunächst beim Hersteller; ist der Hersteller nicht in der EU niedergelassen, verschiebt sie sich auf den Importeur oder den Bevollmächtigten des Herstellers, und andernfalls auf den Fulfilment-Dienstleister.
Diese Haftung besteht unabhängig von jedem Bußgeld, das eine Marktüberwachungsbehörde verhängt, und die ESPR stellt ausdrücklich klar, dass sie „unbeschadet der Anwendung anderer den Verbrauchern nach Unionsrecht oder nationalem Recht zur Verfügung stehender Rechtsbehelfe" gilt — das heißt, sie kommt zu bereits bestehenden verbraucherschutzrechtlichen Ansprüchen hinzu, statt sie zu ersetzen.
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