APPROFONDIMENTO NORMATIVO
Il DPP per produttori e marchio privato: chi è responsabile di cosa
Nel diritto dell'UE, la parola «fabbricante» non significa ciò che sembra significare. Nel regolamento sulla progettazione ecocompatibile di prodotti sostenibili (ESPR), il «fabbricante» legale è chiunque commercializzi un prodotto con il proprio nome o marchio — non necessariamente chi lo fabbrica effettivamente. Per una fabbrica che produce su commissione per un marchio, o per un produttore a marchio privato che rifornisce la linea a marchio proprio di un rivenditore, questa singola definizione decide chi porta gli obblighi del Passaporto Digitale di Prodotto, e chi no.
Questa guida ripercorre ciò che il testo stesso dell'ESPR dice riguardo alla distinzione tra il «fabbricante» legale e il soggetto che l'ESPR definisce «soggetto operante nella catena di fornitura», cosa è effettivamente richiesto a ciascuno di essi, e come la struttura dati del passaporto stesso mantenga le loro identità separate. Tutto ciò che segue è tratto direttamente dall'ESPR (regolamento (UE) 2024/1781) — nient'altro.
1. Il test legale: chi è il «fabbricante» secondo l'ESPR
La sezione delle definizioni dell'ESPR stabilisce esattamente chi rientra nella definizione di «fabbricante» — e la definizione ruota attorno alla commercializzazione, non alla produzione:
ESPR (regolamento (UE) 2024/1781), articolo 2, punto 42
«"fabbricante": la persona fisica o giuridica che fabbrica il prodotto, oppure lo fa progettare o fabbricare, e lo commercializza apponendovi il proprio nome o marchio.»
Letta attentamente, questa definizione copre due situazioni distinte con un'unica etichetta. Copre un'azienda che fabbrica fisicamente i propri prodotti. Ma copre altrettanto un'azienda che «lo fa progettare o fabbricare» da qualcun altro, a condizione che tale azienda commercializzi poi il prodotto finito con il proprio nome o marchio. Un marchio che progetta un capo, commissiona a una fabbrica di produrlo, e lo vende con l'etichetta del marchio stesso è il «fabbricante» secondo l'ESPR — punto — indipendentemente da chi abbia effettivamente tagliato e cucito il tessuto. La fabbrica che ha svolto il lavoro concreto non è il «fabbricante» di quel prodotto ai sensi di questo regolamento.
Questo ha importanza perché ogni obbligo relativo al Passaporto Digitale di Prodotto nell'ESPR è scritto in modo da ricadere sui «fabbricanti». Un produttore a marchio privato o una fabbrica che lavora su commissione deve sapere, prodotto per prodotto, se ricopre o meno quel ruolo.
2. Ciò che il marchio si assume — anche quando è qualcun altro a fabbricare il prodotto
L'articolo 27 stabilisce gli obblighi che ricadono su chiunque ricopra il ruolo di «fabbricante». Prima di immettere sul mercato un prodotto coperto, i fabbricanti devono assicurare che il prodotto soddisfi i requisiti applicabili, che sia accompagnato dalle informazioni richieste, e che un Passaporto Digitale di Prodotto sia disponibile, inclusa una copia di backup detenuta da un fornitore di servizi DPP. I fabbricanti devono inoltre eseguire — o disporre che venga eseguita — la valutazione di conformità:
ESPR, articolo 27, paragrafo 2
«...i fabbricanti eseguono la procedura di valutazione della conformità specificata in tale atto delegato, o la fanno eseguire per loro conto, e redigono la documentazione tecnica richiesta.»
Questa frase — «o la fanno eseguire per loro conto» — svolge qui un ruolo concreto. Conferma che un marchio può delegare i compiti pratici di collaudo, documentazione e raccolta dati al proprio partner di produzione, a uno specialista di conformità, o a un organismo terzo. Ciò che non fa è spostare il dovere legale sottostante. L'articolo 27, paragrafo 1, si apre affermando che i fabbricanti «assicurano che» il prodotto sia conforme — quell'obbligo di assicurare, e il dovere di conservare la documentazione tecnica e la dichiarazione di conformità UE, restano in capo a chiunque ricopra il ruolo legale di «fabbricante», per quanto gran parte del lavoro concreto venga subappaltato.
I fabbricanti devono inoltre apporre il proprio nome, la ragione sociale registrata o il marchio, e i recapiti sul prodotto (o sulla sua confezione) e sulla parte pubblica del Passaporto Digitale di Prodotto stesso (articolo 27, paragrafo 6) — un ulteriore segnale che la norma individua nel marchio, e non nella fabbrica, il soggetto responsabile.
3. Cosa deve la fabbrica al marchio, anche senza essere il «fabbricante» legale
Non portare l'etichetta di «fabbricante» non significa che una fabbrica che lavora su commissione o un produttore a marchio privato non abbiano obblighi. L'ESPR utilizza un termine distinto — «soggetti operanti nella catena di fornitura» — proprio per questo ruolo, e attribuisce loro requisiti propri e vincolanti, una volta specificati nel relativo atto delegato:
ESPR, articolo 38 — Prescrizioni relative ai soggetti operanti nella catena di fornitura
«Se specificato nell'atto delegato adottato a norma dell'articolo 4, i soggetti operanti nella catena di fornitura: a) forniscono, su richiesta e gratuitamente, ai fabbricanti, agli organismi notificati e alle autorità nazionali competenti le informazioni disponibili pertinenti relative ai prodotti o ai servizi che forniscono; b) consentono ai fabbricanti, in assenza delle informazioni di cui alla lettera a), di valutare i prodotti o i servizi che forniscono e danno loro l'accesso ai documenti o ai siti pertinenti; e c) consentono agli organismi notificati e alle autorità nazionali competenti di verificare l'accuratezza delle informazioni pertinenti relative alle loro attività.»
Da notare l'espressione «se specificato» — a differenza degli obblighi del «fabbricante» ai sensi dell'articolo 27, che si applicano automaticamente una volta che un prodotto rientra in un atto delegato, i doveri dell'articolo 38 per i soggetti operanti nella catena di fornitura scattano solo quando il relativo atto delegato li specifica effettivamente per quella categoria di prodotto. L'ESPR stessa non definisce formalmente i «soggetti operanti nella catena di fornitura» con la stessa precisione riservata al «fabbricante» — il termine viene utilizzato in modo operativo, senza essere fissato nell'elenco delle definizioni dell'articolo 2, un fatto che vale la pena conoscere anziché presumere che esista un confine legale più rigido di quanto non sia in realtà.
Il considerando che accompagna l'articolo 38 spiega perché questa disposizione esista — spesso i marchi non dispongono essi stessi dei dati di produzione sottostanti:
ESPR, considerando 77
«...la Commissione dovrebbe avere il potere di imporre ai soggetti operanti nella catena di fornitura, ove debitamente giustificato, di fornire gratuitamente informazioni sulle loro forniture, quali la quantità e il tipo o la composizione chimica dei materiali utilizzati o il processo di produzione impiegato, o informazioni sulle condizioni di prestazione dei loro servizi. Dovrebbe inoltre essere possibile consentire ai fabbricanti di avere accesso ai documenti contenenti tali informazioni o agli impianti stessi dei soggetti operanti nella catena di fornitura, in modo che essi possano accedere direttamente alle informazioni necessarie qualora i soggetti operanti nella catena di fornitura non forniscano le informazioni richieste entro un termine ragionevole.»
In termini semplici: la norma presuppone che il marchio abbia bisogno di dati in possesso solo della fabbrica — composizione delle fibre, sostanze chimiche impiegate, il processo di produzione effettivo — e prevede sia un dovere di condivisione gratuita delle informazioni, sia, come meccanismo di riserva, un diritto di accesso agli impianti qualora tali informazioni non vengano fornite.
4. Come il passaporto stesso mantiene separate queste identità
Questa distinzione tra «fabbricante» legale e sito di produzione effettivo non è soltanto una distinzione concettuale — è integrata direttamente nella struttura dati del Passaporto Digitale di Prodotto. L'allegato III, che elenca i dati che un passaporto può o deve contenere, mantiene tre campi correlati ma distinti:
| Punto dell'allegato III | Cosa registra |
|---|---|
| (g) | «informazioni concernenti il fabbricante, come l'identificativo univoco dell'operatore» — il marchio legale, secondo il test dell'articolo 2, punto 42. |
| (h) | «identificativi univoci dell'operatore diversi da quello del fabbricante» — spazio per l'identità propria della fabbrica effettiva, del subfornitore, o di un altro soggetto della catena di fornitura. |
| (i) | «identificativi univoci del sito» — il sito di produzione specifico, che può differire sia dall'identità registrata del fabbricante sia da quella di qualsiasi altro operatore. |
Un passaporto costruito soltanto attorno all'identità del marchio è incompleto secondo la logica stessa di questa struttura — la norma prevede di indicare il sito produttivo e gli altri operatori coinvolti, non di far confluire tutto in un unico campo «fabbricante». Questo è coerente con lo scopo stesso che il regolamento attribuisce al passaporto: i considerando lo descrivono come uno strumento destinato a migliorare in modo significativo la tracciabilità end-to-end di un prodotto lungo l'intera catena del valore, a disposizione degli operatori economici — fabbricanti, mandatari, importatori, distributori, rivenditori e fornitori di servizi di logistica, così come altri soggetti della catena del valore (considerando 32) — una finalità che funziona solo se le identità del lato produttivo vengono effettivamente registrate, non solo quella del marchio.
5. Quando la fabbrica stessa diventa il «fabbricante» legale
Il test dell'articolo 2, punto 42, riguarda un ruolo, non un'identità fissa. La stessa fabbrica può trovarsi su entrambi i lati di questa linea per prodotti diversi nello stesso momento: un «soggetto operante nella catena di fornitura» per le linee a marchio privato che produce per il marchio proprio di un rivenditore, e il «fabbricante» legale a pieno titolo per qualsiasi prodotto che progetta, produce e vende con il proprio nome o marchio. Un produttore che gestisce sia un'attività di produzione a marchio privato per altri marchi sia una propria linea più piccola porta gli obblighi di «fabbricante» previsti dall'ESPR — l'articolo 27 per intero, non i doveri più leggeri dell'articolo 38 — per quella seconda linea, nel momento in cui commercializza quei prodotti specifici con il proprio nome.
Questa distinzione va tracciata prodotto per prodotto, e a volte SKU per SKU, anziché essere data per scontata in modo uniforme su tutta la produzione di un'azienda.
6. Cosa significa questo in pratica
Per un marchio: esternalizzare la produzione non esternalizza mai il ruolo legale di «fabbricante» né i doveri previsti dall'articolo 27 — ciò che può realmente essere trasferito a un partner di produzione è il lavoro pratico di collaudo, raccolta dati e documentazione, non l'obbligo sottostante di assicurare la conformità. Per una fabbrica o un produttore a marchio privato: l'assenza dell'etichetta di «fabbricante» non significa assenza di obblighi — l'articolo 38 crea doveri reali di condivisione dei dati e, ove necessario, di accesso agli impianti, una volta che un atto delegato li specifica, e qualsiasi prodotto venduto con il nome proprio della fabbrica la fa entrare a pieno titolo nel ruolo di «fabbricante» per quella linea specifica.
In entrambe le direzioni, il collo di bottiglia pratico è di solito lo stesso: il soggetto legalmente responsabile del passaporto (il marchio) spesso non dispone dei dati di produzione sottostanti (l'approvvigionamento delle fibre, le sostanze chimiche impiegate, i dettagli del sito da parte della fabbrica) in un formato strutturato e pronto per il DPP — ed è la costruzione di questo flusso di dati tra le due parti, più che qualsiasi singola disposizione della norma, a rappresentare la maggior parte del lavoro di conformità reale.
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Siamo una fabbrica che produce per un marchio che vi appone la propria etichetta. Siamo noi il «fabbricante» secondo l'ESPR?
Significa che la fabbrica non ha alcun obbligo legale?
Un marchio può esternalizzare il lavoro di conformità effettivo al proprio partner di produzione?
Il Passaporto Digitale di Prodotto ha un modo per indicare quale fabbrica abbia effettivamente realizzato il prodotto?
Un produttore può diventare il «fabbricante» legale secondo l'ESPR per le proprie linee di prodotto?
Chi deve essere effettivamente coinvolto affinché il Passaporto Digitale di Prodotto di un prodotto a marchio privato sia accurato?
Fonti
- ESPR — testo integraleRegolamento (UE) 2024/1781 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 giugno 2024, che istituisce un quadro per l'elaborazione di specifiche per la progettazione ecocompatibile di prodotti sostenibili, che modifica la direttiva (UE) 2020/1828 e il regolamento (UE) 2023/1542, e che abroga la direttiva 2009/125/CE. Articolo 2 (definizioni, punto 42: fabbricante), articolo 27 (obblighi dei fabbricanti), articolo 38 (prescrizioni relative ai soggetti operanti nella catena di fornitura), allegato III, punti (g)-(i) (identificativi del fabbricante, dell'operatore e del sito nel Passaporto Digitale di Prodotto), considerando 32 e 77. CELEX 32024R1781 ↗
Tutte le fonti sono state consultate e verificate direttamente su EUR-Lex il 28.09.2026, e riverificate una seconda volta prima della pubblicazione. Queste sono informazioni di carattere generale, non una consulenza legale; marchi e fabbricanti dovrebbero verificare come questi ruoli si applichino alla propria specifica struttura di catena di fornitura con un consulente legale qualificato.