GUIDA IMPORT

Il passaporto digitale di prodotto alla frontiera UE: cosa controllerà la dogana

Pubblicato 25.09.2026 · Tempo di lettura ~5 min · di Lior Gabriel Graetz · LG Fashion Labs

1. La norma dell'articolo 15

Articolo 15, paragrafo 1, ESPR: «Chiunque intenda immettere sul mercato un prodotto disciplinato da un atto delegato adottato a norma dell'articolo 4 nel quadro della procedura di «immissione in libera pratica» fornisce o mette a disposizione delle autorità doganali l'identificativo univoco di registrazione di tale prodotto di cui all'articolo 13, paragrafo 5». Ciò si applica «dal momento in cui il registro è operativo».

Ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 2, le autorità doganali possono immettere il prodotto in libera pratica «solo dopo aver verificato come minimo che l'identificativo univoco di registrazione di cui all'articolo 13, paragrafo 5, e il codice delle merci forniti o messi a loro disposizione corrispondono ai dati conservati nel registro». Tale verifica «è effettuata elettronicamente e automaticamente tramite l'interconnessione» tra il registro e i sistemi doganali, e si applica «dal momento in cui l'interconnessione è operativa».

L'immissione in libera pratica «non è considerata prova del rispetto del presente regolamento né di altro diritto dell'Unione». Il considerando 44 ne indica lo scopo: «Ciò consentirebbe alle autorità doganali di verificare l'esistenza di un passaporto digitale di prodotto per i prodotti importati».

2. Da dove viene l'identificativo: il registro DPP

L'articolo 13 dell'ESPR imponeva alla Commissione di istituire il registro entro il 19 luglio 2026. Esso conserva «almeno gli identificativi univoci» e, per le merci destinate all'immissione in libera pratica, il codice delle merci. La Commissione lo ha avviato il 20 luglio 2026 con un ambiente di test e fa riferimento all'«attuale fase di test» in vista della prima scadenza di attuazione (18 febbraio 2027, alcune grandi batterie). L'operatore che immette il prodotto sul mercato carica i dati (articolo 13, paragrafo 4) e il registro restituisce un identificativo univoco di registrazione; tale comunicazione «non è considerata prova della conformità al presente regolamento o ad altro diritto dell’Unione» (articolo 13, paragrafo 5). Consultate la nostra guida al registro.

Il regolamento di esecuzione (UE) 2026/1778, in vigore dal 6 agosto 2026, stabilisce le regole. Il passaporto è registrato da «un operatore economico verificato che immette il prodotto sul mercato o lo mette in servizio» (articolo 8, paragrafo 1). I controlli automatici della Commissione comprendono, ove pertinente, «la validità del codice delle merci del prodotto in relazione agli intervalli consentiti per tale gruppo di prodotti» (articolo 8, paragrafo 7).

Ai sensi dell'articolo 8, lettera a), gli atti delegati devono elencare i codici delle merci di ciascun gruppo di prodotti, e ai sensi dell'allegato III, lettere d) e j), il passaporto stesso può riportare «codici pertinenti delle merci, come il codice TARIC» e il «numero EORI (Economic Operators Registration and Identification)» dell'importatore.

3. Chi è responsabile della registrazione

Le FAQ della Commissione sul DPP (domanda 11) affermano che un passaporto «deve essere attivo e registrato quando un prodotto è immesso sul mercato dell'UE» e, per le importazioni, «prima che possano essere immessi in libera pratica dalle autorità doganali». A seconda di dove è fabbricato il prodotto, esse indicano come responsabili della creazione del DPP e della registrazione dei suoi identificativi «il fabbricante, il mandatario, l'importatore, il distributore, il rivenditore o il fornitore di servizi di logistica».

L'articolo 29, paragrafo 2, lettera c), dell'ESPR impone agli importatori di garantire la disponibilità di un passaporto, «compresa una copia di riserva della versione più aggiornata del passaporto digitale di prodotto conservata presso un fornitore di servizi di passaporto digitale di prodotto». Ai sensi dell'articolo 34, importatori e distributori «sono considerati fabbricanti ai fini del presente regolamento» quando immettono un prodotto sul mercato con il proprio nome o marchio o ne modificano uno già sul mercato in modo da incidere sulla conformità.

4. Cosa vedono le dogane e cosa accade a un prodotto bloccato

Le autorità doganali hanno accesso al registro (articolo 13, paragrafo 6) e possono recuperare e utilizzare «i dati contenuti nel passaporto digitale di prodotto e nel registro», anche per «la gestione del rischio, i controlli doganali e l'immissione in libera pratica» (articolo 15, paragrafo 4). L'articolo 15, paragrafo 4, rinvia all'attuale codice doganale dell'Unione, il regolamento (UE) n. 952/2013; dal 21 settembre 2027, data di applicazione del nuovo codice (regolamento (UE) 2026/2108), i riferimenti al regolamento (UE) n. 952/2013 «si intendono fatti al presente regolamento» (articolo 284, paragrafo 1, e articolo 287, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2026/2108). Verificare se il contenuto sia corretto è un compito diverso: «La verifica della correttezza sostanziale dei dati registrati rimane compito delle autorità di vigilanza del mercato» (considerando 16, regolamento di esecuzione (UE) 2026/1778).

Per un prodotto bloccato, il considerando 102 dell'ESPR indica che dovrebbe applicarsi il regolamento (UE) 2019/1020, il «quadro orizzontale per la vigilanza del mercato e il controllo dei prodotti che entrano nel mercato dell’Unione», nella misura in cui l'ESPR non contiene «disposizioni specifiche aventi lo stesso obiettivo, la stessa natura o lo stesso effetto». In base ad esso, le autorità «sospendono l'immissione in libera pratica di un prodotto» quando, ad esempio, «il prodotto non è accompagnato dalla documentazione prescritta dal diritto dell'Unione ad esso applicabile» (articolo 26, paragrafo 1, lettera a). Se le autorità di vigilanza del mercato concludono che un prodotto non può essere immesso sul mercato perché non conforme al diritto dell'Unione applicabile, chiedono alle autorità designate a norma dell'articolo 25, paragrafo 1, di non immetterlo in libera pratica (articolo 28, paragrafo 2). Consultate la nostra guida alle sanzioni.

5. Calendario: cosa è attivo e cosa è previsto

6. Leggere queste norme insieme

L'articolo 15 pone tre condizioni, ciascuna con la propria data. Un atto delegato deve coprire il prodotto: per l'atto delegato per il tessile (abbigliamento) non è stata fissata alcuna data di adozione; il calendario DPP della Commissione indica il terzo–quarto trimestre 2027 e la sua pagina sull'abbigliamento tessile il quarto trimestre 2027, entrambi contrassegnati come indicativi, e quest'ultima pagina aggiunge che le tempistiche di attuazione «possono evolvere con il procedere dei lavori legislativi e tecnici». Deve esistere un passaporto registrato: il registro è stato avviato il 20 luglio 2026. E il controllo automatico richiede l'interconnessione, che l'articolo 15, paragrafo 3, impone entro quattro anni dall'entrata in vigore del regolamento di esecuzione (UE) 2026/1778 il 6 agosto 2026, ossia entro il 6 agosto 2030. Una nota a piè di pagina delle FAQ della Commissione riporta la dicitura «prevista intorno al 2029»; il testo giuridico è la regola dei quattro anni.

L'articolo 4, paragrafo 4, dell'ESPR prevede che la data di applicazione di un atto delegato non sia anteriore a 18 mesi dalla sua entrata in vigore, tranne in casi debitamente giustificati; per un atto adottato nel secondo semestre 2027 ciò significa non prima del 2029 (nostro calcolo, non una data pubblicata dalla Commissione). Un importatore è «la persona fisica o giuridica stabilita nell'Unione che immette sul mercato dell'Unione un prodotto proveniente da un paese terzo» (articolo 2, punto 44), il che lo riconduce all'«operatore economico verificato che immette il prodotto sul mercato» che l'articolo 8, paragrafo 1, del regolamento di esecuzione indica come soggetto registrante.

I testi esaminati non specificano ancora quali codici delle merci elencherà un atto sui tessili, come l'identificativo sia inserito in una dichiarazione doganale, né le modalità dell'interconnessione tra registro e dogane, che il considerando 113, lettera b), elenca tra le materie di competenza esecutiva della Commissione. Il regolamento 2026/1778 non menziona EU CSW-CERTEX.

Fonti

• Regolamento (UE) 2024/1781 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 giugno 2024, che stabilisce il quadro per la definizione dei requisiti di progettazione ecocompatibile per prodotti sostenibili (ESPR). Citati: articoli 2, punto 44; 4, paragrafo 4; 8, lettera a); 13; 15; 29, paragrafo 2, lettera c); 34; allegato III, lettere d) e j); considerando 44, 102 e 113.
• Regolamento di esecuzione (UE) 2026/1778 della Commissione, del 16 luglio 2026, che stabilisce le modalità di attuazione del registro dei passaporti digitali di prodotto istituito a norma del regolamento (UE) 2024/1781. Citati: articolo 8, paragrafi 1 e 7; considerando 16. Entrata in vigore il 6 agosto 2026 secondo la scheda EUR-Lex.
• Regolamento (UE) 2019/1020 sulla vigilanza del mercato e sulla conformità dei prodotti, versione consolidata del 12 agosto 2026. Citati: articoli 25, paragrafo 1; 26, paragrafo 1, lettera a); 28, paragrafo 2.
• Commissione europea, Passaporto digitale di prodotto (solo in inglese): calendario indicativo del DPP (adozione degli atti delegati ESPR per tessili, alluminio e pneumatici: terzo–quarto trimestre 2027).
• Commissione europea, Domande frequenti sul passaporto digitale di prodotto (DPP) (solo in inglese): domanda 11 e note a piè di pagina.
• Commissione europea, Abbigliamento tessile e passaporto digitale di prodotto (DPP) (solo in inglese): calendario di attuazione indicativo (adozione prevista dell'atto delegato ESPR per il tessile: quarto trimestre 2027).
• Commissione europea, comunicazione COM(2025) 187 final del 16 aprile 2025, Piano di lavoro 2025-2030 per la progettazione ecocompatibile dei prodotti sostenibili e l'etichettatura energetica: sezioni 2.2.1 (calendario indicativo di adozione, tessili/abbigliamento: 2027) e 2.2.3 (calzature come categoria di prodotti separata).
• Commissione europea, Il registro del passaporto digitale di prodotto è ora attivo (solo in inglese), comunicato del 20 luglio 2026.

Tutte le fonti sono state consultate il 25 settembre 2026; le affermazioni sui tempi di adozione dell'atto delegato per il tessile (abbigliamento) sono state riviste dopo aver ricontrollato, il 13 ottobre 2026, le pagine della Commissione citate e il piano di lavoro. Le pagine della Commissione citate sono disponibili solo in inglese; le citazioni tratte da esse sono una nostra traduzione dell'originale inglese.