COMPARATIVA DE PAÍSES

¿Qué Países de la UE Ya Tienen EPR Textil? Francia, Países Bajos y Hungría Comparados

Publicado 01.10.2026 · Actualizado el 21.10.2026 · Tiempo de lectura ~13 min · por Lior Gabriel Graetz · LG Fashion Labs

Todo Estado miembro de la UE deberá tener en marcha un régimen de responsabilidad ampliada del productor (EPR) textil a más tardar el 17 de abril de 2028, en virtud de la Directiva (UE) 2025/1892. Pero eso es el suelo mínimo, no el panorama completo: varios países ya tienen en marcha sus propios regímenes hoy, años antes de ese plazo, y si usted vende en cualquiera de ellos, ya tiene obligaciones reales de registro y reporte ahora mismo — no en 2028.

Esta guía no vuelve a explicar la ley a escala de la UE — eso está cubierto en detalle aquí. Responde a una pregunta más concreta y práctica: ¿cómo funcionan realmente tres de los países que ya tienen en marcha el EPR textil — Francia, los Países Bajos y Hungría — y en qué se diferencian sus calendarios de reporte? No son los únicos: Letonia también tiene un régimen de este tipo desde el 1 de julio de 2024 (Reglamento n.º 359 del Consejo de Ministros letón, de 11 de junio de 2024; véase Fuentes), que esta comparación no cubre.

3 países comparados, en marcha hoy

Francia, los Países Bajos y Hungría ya tienen en marcha el EPR textil — años antes del plazo de 2028 a escala de la UE. Letonia también tiene un régimen desde julio de 2024, que aquí no se compara.

1, 1 y 4 presentaciones/año

Francia y los Países Bajos exigen cada uno una declaración anual; Hungría exige reporte trimestral.

16 oct. 2025

Fecha de corte de la directiva de la UE: por los productos comercializados por primera vez a partir de ella, los productores deben cubrir los costes de recogida y gestión de los textiles usados en cualquier país donde ya existiera un régimen (a garantizar por los Estados miembros a más tardar el 17 de junio de 2027).

1. Tres países, tres sistemas, un mismo suelo mínimo de la UE debajo

El EPR textil no empezó con la UE. Francia construyó el primer régimen allá por 2007, mucho antes de que Bruselas exigiera nada. Los Países Bajos y Hungría lanzaron ambos sus propios regímenes nacionales en 2023. Letonia, que esta comparación no cubre, tiene el suyo desde el 1 de julio de 2024. La Directiva (UE) 2025/1892 — que modifica la Directiva Marco de Residuos (2008/98/CE) — solo llegó después, en 2025, para convertir este mosaico en un suelo mínimo obligatorio que todos los Estados miembros deben alcanzar a más tardar el 17 de abril de 2028.

Eso crea un panorama desigual que las marcas deben gestionar con cuidado. Los tres países pioneros que compara esta guía construyeron cada uno su propio organismo de registro, su propio calendario de reporte y, en algunos casos, su propio alcance de producto — antes de que existieran las normas a escala de la UE para armonizar nada de esto. La directiva no reescribe retroactivamente cómo Francia, los Países Bajos o Hungría gestionan ya sus regímenes; fija un mínimo que el resto deberá alcanzar con el tiempo. Sin embargo, sí hay una fecha de corte a escala de la UE, anterior a 2028, que ya afecta a países como estos: allí donde ya estuviera establecido un régimen de conformidad con los artículos 8 y 8 bis de la Directiva Marco de Residuos el 16 de octubre de 2025 (la entrada en vigor de la Directiva (UE) 2025/1892), los Estados miembros deben asegurarse (transposición a más tardar el 17 de junio de 2027) de que los productores cubran los costes a que se refiere el artículo 22 bis, apartado 8 (entre otros, los de recogida, clasificación y reciclado) relativos a los productos textiles, relacionados con textiles y de calzado usados y a los residuos de esos productos, enumerados en el anexo IV quater, depositados en los puntos de recogida establecidos de conformidad con el artículo 22 quater, apartados 8 y 11, cuando dichos productos se comercializaron por primera vez a partir de esa fecha (artículo 22 bis, apartado 10) — un detalle fácil de pasar por alto si solo se sigue el plazo destacado de 2028.

2. Francia — Refashion

El EPR textil francés se apoya en la «filière TLC» (Textiles d'habillement, Linge de maison, Chaussures — textiles de vestir, ropa de hogar, calzado), con base jurídica en el artículo L541-10-1 (punto 11.º) del Code de l'environnement (principio general en el artículo L541-10), en el marco de la ley AGEC de 10 de febrero de 2020 (Loi anti-gaspillage pour une économie circulaire). El régimen está supervisado por el Estado francés (a través de ADEME) y gestionado en el día a día por Refashion, el único eco-organismo autorizado para gestionar este sector, actualmente bajo una aprobación («agrément») vigente hasta finales de 2028.

Cómo funciona realmente el reporte de Refashion

Una declaración anual, con un modelo de tasa de previsión y regularización posterior

3. Países Bajos — UPV Textiel

El régimen neerlandés funciona en virtud del Besluit uitgebreide producentenverantwoordelijkheid textiel (el «Besluit UPV textiel»), un decreto firmado el 14 de abril de 2023 y publicado en el Staatsblad (Stb. 2023, 132), en vigor desde el 1 de julio de 2023. Lo administra Rijkswaterstaat, parte del Ministerio neerlandés de Infraestructuras y Gestión del Agua.

Cómo funciona realmente el reporte de UPV Textiel

Sin umbral mínimo, un reporte anual

Un punto que merece atención especial: el calzado no está cubierto actualmente por el régimen neerlandés, a diferencia de los regímenes de Francia y Hungría. Según el artículo 1 del decreto, el régimen se aplica solo a la ropa de consumo y la ropa profesional (capítulos 61 y 62 de la nomenclatura combinada) y a la ropa de mesa, de cama y de hogar (partida 6302); en la nota explicativa del decreto, el gobierno neerlandés enumera expresamente el calzado (capítulo 64) entre los productos no cubiertos, y Rijkswaterstaat anuncia que el alcance se ampliará al calzado y a otros productos textiles, con nuevas obligaciones para los productores a más tardar en la primavera de 2028. Las marcas que venden calzado en los Países Bajos deben seguir esa ampliación, porque el régimen nacional y el suelo mínimo de la UE (que incorpora el calzado en todas partes mediante el anexo IV quater, con independencia de lo que cubra actualmente cualquier régimen nacional concreto) todavía no coinciden en este punto.

4. Hungría — el sistema MOHU

El régimen húngaro funciona en virtud del Decreto Gubernamental n.º 80/2023. (III. 14.) sobre las normas detalladas del sistema de responsabilidad ampliada del productor — un decreto marco general de EPR que cubre once flujos de productos (envases, determinados productos de plástico de un solo uso y otros, aparatos eléctricos y electrónicos, pilas y baterías, vehículos, neumáticos, papel de oficina, papel publicitario, aceite y grasa de cocina, productos textiles y muebles de madera), con los productos textiles como su propio flujo numerado. Entró en vigor en tres fases: el decreto en su conjunto el 1 de abril de 2023, las disposiciones de registro (§23) el 1 de mayo de 2023, y un conjunto adicional de disposiciones sustantivas — incluido el marco de contratación de cumplimiento individual — el 1 de julio de 2023. La administración del día a día se lleva a cabo a través del concesionario nacional de gestión de residuos designado por el Estado (conocido públicamente como MOHU), junto con el reporte de datos a la autoridad nacional de gestión de residuos.

Cómo funciona realmente el reporte en Hungría

Trimestral, no anual — el único de los tres regímenes que no sigue el modelo de año natural

El número del decreto, las fechas de entrada en vigor, el alcance de los productos textiles y el plazo trimestral de reporte del día 20 anteriores se verificaron directamente frente al texto legal húngaro consolidado en net.jogtar.hu. La identidad del concesionario (reportada públicamente como MOHU) y las cifras concretas de tasas y aplicación proceden de fuentes profesionales de cumplimiento convergentes, y no del propio texto del decreto, ya que las tarifas y el nombramiento de la concesión se fijan en instrumentos separados.

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El EPR y el DPP son dos vías de cumplimiento distintas.

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5. Lado a lado

PaísEn marcha desdeOrganismo de registroFrecuencia de reporteUmbral mínimoConcesión para pequeños productores
Francia2007 (base legal actual: ley AGEC, 2020)RefashionAnual (declaración ene.–feb.)NingunoDeclaración simplificada opcional por debajo de 5.000 artículos/año
Países Bajos1 de julio de 2023RijkswaterstaatAnual (antes del 1 ago.)NingunoNinguna identificada
Hungría2023 (por fases: abr.–jul.)Autoridad nacional de gestión de residuos / MOHUTrimestralNingunoNinguna identificada

El patrón que más importa para una marca que vende en los tres países aquí comparados: Francia y los Países Bajos piden cada uno una presentación anual bien definida, pero en fechas distintas y a través de portales completamente diferentes — no hay un calendario común en el que apoyarse. Hungría rompe ese patrón por completo con presentaciones trimestrales, lo que significa que una marca activa en los tres países nunca está a más de unos pocos meses de un plazo de reporte en algún lugar.

6. Quién viene después

El resto de los Estados miembros de la UE trabajan hacia el mismo plazo del 17 de abril de 2028, pero la mayoría siguen en fase de redacción; Letonia, en cambio, ya tiene su propio régimen desde el 1 de julio de 2024, que esta comparación no cubre. El gobierno sueco encargó a su agencia medioambiental (Naturvårdsverket) el 4 de diciembre de 2025 el diseño de un sistema nacional de EPR textil; la agencia presentó su propuesta de modificación legal en un informe intermedio de 27 de agosto de 2026 (antes del plazo del 1 de septiembre de 2026), que el gobierno sometió a consulta el 25 de septiembre de 2026 (respuestas hasta el 30 de diciembre de 2026), y su informe final debe entregarse a más tardar el 13 de noviembre de 2026; todos estos plazos son anteriores al plazo general de transposición del 17 de junio de 2027. El ministerio de medio ambiente alemán (BMUKN) publicó el 27 de marzo de 2026 un Eckpunktepapier (documento de puntos clave) sobre la introducción de la responsabilidad ampliada del productor para los textiles, que debe aplicarse mediante una «Textilgesetz» nacional; el plazo para presentar observaciones terminó el 24 de abril de 2026 — todavía no se ha publicado ninguna ley alemana definitiva. La guía del suelo mínimo a escala de la UE cubre este calendario de transposición y los requisitos mínimos armonizados con todo detalle.

Lo que esto significa en la práctica: en la mayoría de los Estados miembros distintos de Francia, los Países Bajos, Hungría y Letonia, todavía no tiene que presentar ningún reporte nacional de EPR — pero esa ventana se va cerrando país por país entre ahora y abril de 2028, no de golpe en una sola fecha.

Situación a 21 de octubre de 2026

Propuesta de la UE sobre representantes autorizados: no adoptada

La propuesta de la Comisión COM(2025) 983 (procedimiento 2025/0396(COD)) suspendería, hasta el 1 de enero de 2035, la norma del artículo 22 bis, apartado 3, de la Directiva Marco de Residuos (Directiva 2008/98/CE) según la cual un productor que vende mediante contrato a distancia desde otro Estado miembro debe designar un representante autorizado a efectos de la responsabilidad ampliada del productor en el Estado miembro donde vende. La propuesta se refiere únicamente a esta obligación de designación (su título menciona también las normas correspondientes para los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos y los residuos de plásticos de un solo uso). No modificaría las fechas a escala de la UE de esta guía (transposición a más tardar el 17 de junio de 2027; regímenes establecidos a más tardar el 17 de abril de 2028) y no suspende las obligaciones de registro, de pago de las contribuciones financieras ni de reporte.

A 21 de octubre de 2026 la propuesta no ha sido adoptada. El 20 de octubre de 2026 el Parlamento Europeo aprobó sus enmiendas a la propuesta (texto aprobado P10_TA(2026)0344, sobre la base del informe A10-0267/2026 de su Comisión de Medio Ambiente) y devolvió el asunto a la comisión para negociaciones interinstitucionales (artículo 60, apartado 4, de su Reglamento interno). Las enmiendas limitarían la suspensión a las microempresas y pequeñas empresas establecidas en la Unión y le pondrían fin en la primera de las dos fechas siguientes: el 1 de enero de 2035 o la fecha de aplicación de un acto jurídico de la Unión que establezca un marco horizontal para la responsabilidad ampliada del productor. El 24 de junio de 2026 el Consejo anunció que sus negociaciones sobre la propuesta se habían interrumpido. Los requisitos francés y neerlandés de designación de un representante autorizado descritos en esta guía son legislación nacional.

Preguntas frecuentes

¿Qué países de la UE ya tienen en marcha un régimen de EPR textil? +
En el momento de escribir esto, al menos cuatro, de los cuales esta guía compara tres: Francia (desde 2007, gestionado ahora por Refashion), los Países Bajos (desde el 1 de julio de 2023, en virtud del Besluit uitgebreide producentenverantwoordelijkheid textiel) y Hungría (desde 2023, en virtud del Decreto Gubernamental 80/2023, gestionado a través del sistema MOHU). Letonia también tiene uno (desde el 1 de julio de 2024, en virtud del Reglamento n.º 359 del Consejo de Ministros letón, de 11 de junio de 2024), que esta comparación no cubre. El resto de los Estados miembros de la UE deben tener un régimen operativo a más tardar el 17 de abril de 2028, en virtud de la Directiva (UE) 2025/1892, y la mayoría todavía están redactando sus normas nacionales.
¿Reportan Francia, los Países Bajos y Hungría según el mismo calendario? +
No, y la diferencia importa a efectos operativos. Francia exige una declaración anual (los volúmenes del año anterior se reportan entre el 14 de enero y el 28 de febrero según el calendario de 2026, con las tasas facturadas a más tardar el 31 de marzo). Los Países Bajos también reportan anualmente, pero en una fecha distinta — antes del 1 de agosto de cada año. Hungría reporta trimestralmente, con cada reporte debido a más tardar el día 20 del mes siguiente al final del trimestre — cuatro presentaciones al año en lugar de una.
¿Existe un volumen mínimo de ventas antes de que se aplique el EPR textil? +
En los Países Bajos y Hungría, no — una sola prenda (en Hungría, también un solo par de zapatos) puesta en el mercado desencadena las obligaciones de registro y reporte. Francia tampoco tiene un umbral de volumen para la obligación subyacente, pero ofrece una declaración simplificada opcional para los comercializadores que ponen en el mercado menos de 5.000 artículos al año y no declaran productos susceptibles de ecomodulación, con una tarifa por pieza incrementada — el registro y la declaración siguen siendo obligatorios.
¿Cubre el calzado el régimen de EPR textil de los Países Bajos? +
No, actualmente no. El alcance neerlandés abarca solo la ropa (incluida la ropa de trabajo e industrial), la ropa de cama y mesa, y los textiles del hogar; el gobierno neerlandés enumera expresamente el calzado entre los productos no cubiertos en la nota explicativa del decreto. Esto es más limitado que el régimen de Francia, que cubre explícitamente el calzado, y que el de Hungría, que también lo incluye explícitamente. Rijkswaterstaat anuncia que el alcance se ampliará al calzado a más tardar en la primavera de 2028; las marcas que venden calzado en los Países Bajos deben seguir esa ampliación, ya que hasta entonces el alcance del régimen nacional y el futuro suelo mínimo de la UE (que cubre el calzado en todas partes mediante el anexo IV quater) todavía no coinciden.
Si mi país todavía no tiene EPR textil, ¿tengo alguna obligación ahora? +
No en virtud de la legislación de su propio país hasta que su régimen entre en marcha, pero ya tiene obligaciones si vende en Francia, los Países Bajos o Hungría, con independencia de dónde esté establecida su marca (Letonia también tiene su propio régimen desde el 1 de julio de 2024, que esta comparación no cubre). La Directiva (UE) 2025/1892 también contiene un punto más concreto, a escala de la UE: los Estados miembros que ya tuvieran establecido un régimen de conformidad con los artículos 8 y 8 bis de la Directiva Marco de Residuos el 16 de octubre de 2025 deben asegurarse (transposición a más tardar el 17 de junio de 2027) de que los productores cubran los costes a que se refiere el artículo 22 bis, apartado 8 (entre otros, los de recogida, clasificación y reciclado) relativos a los productos textiles, relacionados con textiles y de calzado usados y a los residuos de esos productos, enumerados en el anexo IV quater, depositados en los puntos de recogida establecidos de conformidad con el artículo 22 quater, apartados 8 y 11, cuando dichos productos se comercializaron por primera vez a partir de esa fecha (artículo 22 bis, apartado 10) — una razón más por la que las marcas que ya venden en estos tres países no deberían esperar a que el régimen de su propio país de origen se ponga al día.

Fuentes

Las fuentes jurídicas y oficiales se consultaron y verificaron entre el 01.10.2026 y el 20.10.2026 directamente frente al texto legal primario o la orientación oficial del gobierno, incluido el propio texto consolidado del decreto húngaro; la mecánica de reporte de Refashion procede de sus propias guías y FAQ, y la identidad del concesionario húngaro y las tarifas de tasas, de fuentes profesionales convergentes (véase más arriba). El estado de la propuesta de la Comisión COM(2025) 983 se comprobó el 21.10.2026. Los regímenes nacionales de EPR cambian con frecuencia — verifique los requisitos vigentes con la autoridad nacional correspondiente antes de actuar. Esto es información general, no asesoramiento jurídico, financiero ni de inversión.