CONFRONTO PAESI

Quali Paesi UE hanno già l'EPR Tessile? Francia, Paesi Bassi e Ungheria a confronto

Pubblicato 01.10.2026 · Aggiornato il 21.10.2026 · Tempo di lettura ~10 min · di Lior Gabriel Graetz · LG Fashion Labs

Ogni Stato membro UE dovrà gestire un regime di responsabilità estesa del produttore (EPR) per i tessili entro il 17 aprile 2028, ai sensi della direttiva (UE) 2025/1892. Ma questo è solo il pavimento normativo, non il quadro completo: alcuni Paesi gestiscono già oggi i propri regimi, anni prima di quella scadenza, e se vendete in uno dei tre confrontati in questa guida (Francia, Paesi Bassi e Ungheria) avete già veri obblighi di registrazione e comunicazione — non nel 2028.

Questa guida non torna a spiegare la normativa a livello UE — la trovate spiegata per intero qui. Risponde a una domanda più circoscritta e pratica: come funzionano esattamente tre dei Paesi che hanno già l'EPR tessile operativo — Francia, Paesi Bassi e Ungheria — e in che modo differiscono i loro calendari di comunicazione?

3 Paesi a confronto, già operativi

Francia, Paesi Bassi e Ungheria applicano già l'EPR tessile — anni prima della scadenza UE del 2028. Anche la Lettonia ha un regime, in vigore dal 1° luglio 2024, che questo confronto non tratta.

1, 1 e 4 comunicazioni/anno

Francia e Paesi Bassi richiedono ciascuno una dichiarazione annuale; l'Ungheria richiede una comunicazione trimestrale.

16 ott 2025

La data di riferimento della direttiva UE: dove un regime fosse già istituito, gli Stati membri devono far coprire ai produttori i costi di cui all'articolo 22 bis, paragrafo 8 (tra cui raccolta e gestione) per i prodotti messi a disposizione sul mercato per la prima volta dopo di essa.

1. Tre Paesi, tre sistemi, un unico pavimento normativo UE sotto

L'EPR tessile non è nata con l'UE. La Francia ha costruito il primo regime già nel 2007, molto prima che Bruxelles imponesse alcunché. I Paesi Bassi e l'Ungheria hanno entrambi lanciato i propri regimi nazionali nel 2023. La direttiva (UE) 2025/1892 — che modifica la direttiva quadro sui rifiuti (2008/98/CE) — è arrivata solo più tardi, nel 2025, per trasformare questo mosaico in un pavimento normativo obbligatorio che ogni Stato membro deve raggiungere entro il 17 aprile 2028. Questi tre non sono gli unici regimi nazionali già operativi: anche la Lettonia ne ha uno, in vigore dal 1° luglio 2024 (regolamento n. 359 del Consiglio dei ministri dell'11 giugno 2024), che questo confronto non tratta.

Questo crea un panorama disomogeneo che i marchi devono gestire con attenzione. I tre Paesi qui confrontati hanno ciascuno costruito il proprio ente di registrazione, il proprio calendario di comunicazione e, in alcuni casi, il proprio ambito di applicazione dei prodotti — prima ancora che esistessero norme a livello UE in grado di armonizzare tutto questo. La direttiva non riscrive retroattivamente il modo in cui Francia, Paesi Bassi o Ungheria gestiscono già i propri regimi; fissa un minimo che tutti gli altri dovranno infine raggiungere. Un punto a livello UE riguarda però anche i Paesi con un regime già esistente, come questi: ai sensi dell'articolo 22 bis, paragrafo 10, della direttiva quadro sui rifiuti come modificata, gli Stati membri devono provvedere affinché, dove un regime fosse già istituito, conformemente agli articoli 8 e 8 bis della direttiva quadro sui rifiuti, al 16 ottobre 2025 (data di entrata in vigore della direttiva (UE) 2025/1892), i produttori coprano i costi di cui al paragrafo 8 (tra cui la raccolta dei prodotti usati e di scarto e la successiva gestione dei rifiuti) per i prodotti depositati presso i punti di raccolta e messi a disposizione sul mercato per la prima volta dopo quella data. È un obbligo degli Stati membri, da recepire entro il 17 giugno 2027 — un dettaglio facile da trascurare se si tiene d'occhio solo la scadenza principale del 2028.

2. Francia — Refashion

L'EPR tessile francese poggia sulla «filière TLC» (Textiles d'habillement, linges de maison et chaussures — tessili per l'abbigliamento, biancheria per la casa e calzature), fondata giuridicamente sull'articolo L541-10-1, punto 11°, del Code de l'environnement (principio all'articolo L541-10), come modernizzato dalla legge AGEC del 10 febbraio 2020 (Loi anti-gaspillage pour une économie circulaire). Il regime è supervisionato dallo Stato francese (tramite ADEME) ed è gestito quotidianamente da Refashion, l'unico eco-organisme approvato per gestire questo settore, attualmente titolare di un'approvazione («agrément») valida fino alla fine del 2028.

Come funziona realmente la comunicazione a Refashion

Un'unica dichiarazione annuale, con un modello tariffario a previsione e successivo conguaglio

3. Paesi Bassi — UPV Textiel

Il regime olandese opera ai sensi del Besluit uitgebreide producentenverantwoordelijkheid textiel (il «Besluit UPV textiel»), un decreto firmato il 14 aprile 2023 e pubblicato nello Staatsblad (Stb. 2023, 132), in vigore dal 1° luglio 2023. È amministrato da Rijkswaterstaat, parte del Ministero olandese delle Infrastrutture e della Gestione delle Acque.

Come funziona realmente la comunicazione UPV Textiel

Nessuna soglia minima, un'unica relazione annuale

Un punto che merita attenzione: le calzature oggi non rientrano nel regime olandese, a differenza dei regimi francese e ungherese. Ai sensi dell'articolo 1 il decreto riguarda soltanto l'abbigliamento (capitoli 61 e 62 della nomenclatura combinata) e la biancheria da letto, da tavola e per la casa (voce 6302); nella nota esplicativa del decreto il governo olandese elenca espressamente le calzature (capitolo 64) tra i prodotti non coperti. Il governo olandese annuncia però che l'ambito di applicazione sarà esteso alle calzature e ad altri prodotti tessili, con nuovi obblighi per i produttori al più tardi dalla primavera del 2028. I marchi che vendono calzature nei Paesi Bassi dovrebbero seguire questa estensione, perché il regime nazionale e il pavimento normativo a livello UE (che porta le calzature nell'ambito di applicazione ovunque tramite l'allegato IV quater, a prescindere da cosa copra attualmente un singolo regime nazionale) non coincidono ancora su questo punto.

4. Ungheria — il sistema MOHU

Il regime ungherese opera ai sensi del Government Decree No. 80/2023. (III. 14.) sulle norme dettagliate del sistema di responsabilità estesa del produttore — un decreto quadro EPR generale il cui allegato 1 elenca undici flussi di prodotto (imballaggi, prodotti in plastica monouso e altri, apparecchiature elettriche ed elettroniche, batterie, veicoli, pneumatici, carta per ufficio, carta pubblicitaria, oli e grassi da cucina, prodotti tessili e mobili in legno), con i prodotti tessili come proprio flusso numerato a sé. È entrato in vigore in tre fasi: il decreto nel suo complesso il 1° aprile 2023, le disposizioni sulla registrazione (§23) il 1° maggio 2023, e un ulteriore gruppo di disposizioni sostanziali — compreso il quadro contrattuale per la conformità individuale — il 1° luglio 2023. L'amministrazione quotidiana avviene tramite il concessionario nazionale per la gestione dei rifiuti designato dallo Stato (pubblicamente noto come MOHU), insieme alla comunicazione dei dati all'autorità nazionale per la gestione dei rifiuti.

Come funziona realmente la comunicazione in Ungheria

Trimestrale, non annuale — l'unico dei tre regimi confrontati che non segue il modello dell'anno solare

Il numero del decreto, le date di entrata in vigore, l'ambito di applicazione per i prodotti tessili e la scadenza trimestrale di comunicazione al 20° giorno del mese sopra indicati sono stati verificati direttamente sul testo giuridico ungherese consolidato su net.jogtar.hu. L'identità del concessionario (pubblicamente nota come MOHU) e le cifre specifiche su tariffe e applicazione sono tratte da fonti professionali di compliance convergenti piuttosto che dal testo stesso di questo decreto, poiché le aliquote tariffarie e l'assegnazione della concessione sono stabilite in strumenti separati.

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5. A confronto

PaeseOperativo dalEnte di registrazioneFrequenza di comunicazioneSoglia minimaAgevolazione per i piccoli produttori
Francia2007 (base giuridica attuale: legge AGEC, 2020)RefashionAnnuale (dichiarazione gen–feb)NessunaDichiarazione semplificata facoltativa (meno di 5.000 pezzi/anno, senza prodotti idonei all'eco-modulazione; tariffa a pezzo maggiorata)
Paesi Bassi1° luglio 2023RijkswaterstaatAnnuale (prima del 1° ago)NessunaNessuna individuata
Ungheria2023 (a fasi: apr–lug)Autorità nazionale per la gestione dei rifiuti / MOHUTrimestraleNessunaNessuna individuata

Lo schema più rilevante per un marchio che vende in tutti e tre i Paesi qui confrontati: Francia e Paesi Bassi richiedono entrambi un'unica comunicazione annuale ben definita, ma a date diverse e tramite portali completamente differenti — non esiste un calendario condiviso su cui fare affidamento. L'Ungheria rompe del tutto questo schema con comunicazioni trimestrali, il che significa che un marchio attivo in tutti e tre i Paesi non è mai a più di qualche mese di distanza da una scadenza di comunicazione da qualche parte.

6. Chi arriva dopo

Ogni altro Stato membro UE sta lavorando verso la stessa scadenza del 17 aprile 2028, ma la maggior parte è ancora in fase di elaborazione. Il governo svedese ha incaricato la propria agenzia ambientale (Naturvårdsverket) il 4 dicembre 2025 di progettare un sistema nazionale di EPR tessile; l'agenzia ha presentato la propria proposta di modifica legislativa in una relazione intermedia del 27 agosto 2026 (prima della scadenza del 1° settembre 2026), che il governo ha posto in consultazione il 25 settembre 2026 (risposte entro il 30 dicembre 2026), mentre la relazione finale è dovuta entro il 13 novembre 2026: tutte date anteriori alla scadenza generale di recepimento del 17 giugno 2027. Il ministero dell'ambiente tedesco (BMUKN) ha pubblicato il 27 marzo 2026 l'«Eckpunktepapier zur Einführung einer erweiterten Herstellerverantwortung für Textilien» (documento sui punti chiave per l'introduzione della responsabilità estesa del produttore per i tessili) in vista di una «Textilgesetz» nazionale, con il periodo di consultazione chiuso al 24 aprile 2026 — nessuna legge tedesca definitiva è stata ancora pubblicata. La guida sul pavimento normativo a livello UE tratta per intero questo calendario di recepimento e i requisiti minimi armonizzati.

Cosa significa in pratica: nei Paesi UE che non hanno ancora un regime operativo (a differenza di Francia, Paesi Bassi e Ungheria, qui confrontati, e della Lettonia) non avete ancora una dichiarazione EPR nazionale da presentare — ma questa finestra si sta chiudendo Paese per Paese tra ora e aprile 2028, non tutta in una volta a un'unica data.

Aggiornamento al 21 ottobre 2026

Proposta UE sui rappresentanti autorizzati: non adottata

La proposta della Commissione COM(2025) 983 (procedura 2025/0396(COD)) sospenderebbe, fino al 1° gennaio 2035, la norma dell'articolo 22 bis, paragrafo 3, della direttiva quadro sui rifiuti (direttiva 2008/98/CE) secondo cui un produttore che vende mediante contratto a distanza da un altro Stato membro deve nominare un rappresentante autorizzato ai fini della responsabilità estesa del produttore nello Stato membro in cui vende. La proposta riguarda solo questo obbligo di nomina (il suo titolo menziona anche le norme corrispondenti per i rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche e i rifiuti di plastica monouso). Non modificherebbe le date a livello UE indicate in questa guida (recepimento entro il 17 giugno 2027; regimi istituiti entro il 17 aprile 2028) e non sospende gli obblighi di registrazione, di versamento dei contributi finanziari o di comunicazione.

Alla data del 21 ottobre 2026 la proposta non è stata adottata. Il 20 ottobre 2026 il Parlamento europeo ha approvato i propri emendamenti alla proposta (testo approvato P10_TA(2026)0344, sulla base della relazione A10-0267/2026 della sua commissione per l'ambiente) e ha rinviato la questione alla commissione per negoziati interistituzionali (articolo 60, paragrafo 4, del suo regolamento). Gli emendamenti limiterebbero la sospensione alle microimprese e alle piccole imprese stabilite nell'Unione e vi porrebbero fine alla prima delle due date seguenti: il 1° gennaio 2035 o la data di applicazione di un atto giuridico dell'Unione che istituisca un quadro orizzontale per la responsabilità estesa del produttore. Il 24 giugno 2026 il Consiglio ha annunciato che i suoi negoziati sulla proposta erano stati interrotti. Gli obblighi francese e olandese di nomina di un rappresentante autorizzato descritti in questa guida sono diritto nazionale.

Domande frequenti

Quali Paesi UE hanno già un regime di EPR tessile operativo? +
Al momento della stesura di questo articolo, questa guida ne confronta tre: la Francia (dal 2007, oggi gestita da Refashion), i Paesi Bassi (dal 1° luglio 2023, ai sensi del Besluit uitgebreide producentenverantwoordelijkheid textiel), e l'Ungheria (dal 2023, ai sensi del Government Decree 80/2023, gestito tramite il sistema MOHU). Non sono gli unici: anche la Lettonia ha un regime di EPR tessile in vigore dal 1° luglio 2024 (regolamento n. 359 del Consiglio dei ministri dell'11 giugno 2024), che questa guida non tratta. Ogni altro Stato membro UE deve avere un regime operativo entro il 17 aprile 2028 al più tardi ai sensi della direttiva (UE) 2025/1892, e la maggior parte è ancora in fase di elaborazione delle proprie norme nazionali.
Francia, Paesi Bassi e Ungheria comunicano secondo lo stesso calendario? +
No, e la differenza ha un peso operativo concreto. La Francia richiede un'unica dichiarazione annuale (i volumi dell'anno precedente vanno comunicati tra il 14 gennaio e il 28 febbraio secondo il calendario 2026, con le tariffe fatturate entro il 31 marzo). Anche i Paesi Bassi comunicano con cadenza annuale, ma a una data diversa — prima del 1° agosto di ogni anno. L'Ungheria comunica trimestralmente, con ogni relazione dovuta entro il 20° giorno del mese successivo alla fine del trimestre — quattro comunicazioni l'anno invece di una.
Esiste un volume di vendita minimo al di sotto del quale l'EPR tessile non si applica? +
Nei Paesi Bassi e in Ungheria no — un singolo capo di abbigliamento (in Ungheria anche un solo paio di scarpe) immesso sul mercato fa scattare gli obblighi di registrazione e comunicazione. Anche la Francia non prevede una soglia di volume per l'obbligo di fondo, ma offre una dichiarazione semplificata facoltativa ai soggetti che immettono sul mercato meno di 5.000 pezzi l'anno e non dichiarano prodotti idonei all'eco-modulazione, con una tariffa a pezzo maggiorata — la registrazione e la dichiarazione restano comunque obbligatorie.
Il regime EPR tessile dei Paesi Bassi copre le calzature? +
No, al momento no. L'ambito di applicazione olandese comprende soltanto abbigliamento (compreso l'abbigliamento da lavoro e industriale), biancheria da letto e da tavola e biancheria per la casa; nella nota esplicativa del decreto il governo olandese elenca espressamente le calzature tra i prodotti non coperti. Si tratta di un ambito più ristretto rispetto al regime francese, che copre esplicitamente le calzature, e a quello ungherese, che elenca esplicitamente anche le calzature. Il governo olandese annuncia l'estensione dell'ambito di applicazione alle calzature al più tardi dalla primavera del 2028; i marchi che vendono calzature nei Paesi Bassi dovrebbero seguire questa estensione, poiché nel frattempo l'ambito del regime nazionale e il futuro pavimento normativo a livello UE (che copre le calzature ovunque tramite l'allegato IV quater) non coincidono.
Se il mio Paese non ha ancora l'EPR tessile, ho già degli obblighi ora? +
Non ai sensi della legge del vostro Paese, fino a quando il suo regime non sarà avviato, ma avete già obblighi se vendete in Francia, nei Paesi Bassi o in Ungheria, indipendentemente da dove ha sede il vostro marchio; per la Lettonia, che ha anch'essa un regime in vigore ma non è trattata in questa guida, verificate i requisiti nazionali. La direttiva (UE) 2025/1892 prevede inoltre un punto più circoscritto valido in tutta l'UE: ai sensi dell'articolo 22 bis, paragrafo 10, della direttiva 2008/98/CE come modificata, gli Stati membri devono provvedere affinché, dove un regime fosse già istituito, conformemente agli articoli 8 e 8 bis della direttiva 2008/98/CE, al 16 ottobre 2025, i produttori coprano i costi di cui al paragrafo 8 per i prodotti depositati presso i punti di raccolta e messi a disposizione sul mercato per la prima volta dopo quella data (la direttiva (UE) 2025/1892 deve essere recepita entro il 17 giugno 2027 al più tardi) — un motivo in più per cui i marchi che vendono già in questi Paesi non dovrebbero attendere che il regime del proprio Paese d'origine li raggiunga.

Fonti

Le fonti giuridiche e ufficiali sono state consultate e verificate direttamente sul testo giuridico primario o sulle indicazioni ufficiali dei governi il 01.10.2026 (le fonti aggiunte successivamente sono state verificate il 13.10.2026, ad eccezione delle fonti svedesi, verificate il 20.10.2026, e lo stato della proposta della Commissione COM(2025) 983 il 21.10.2026), incluso il testo consolidato del decreto ungherese; le modalità di comunicazione di Refashion provengono dalle guide e dalle FAQ della stessa Refashion, mentre l'identità del concessionario ungherese e le aliquote tariffarie provengono da fonti professionali convergenti (v. sopra). I regimi EPR nazionali cambiano frequentemente — verificate i requisiti attuali con l'autorità nazionale competente prima di agire. Si tratta di informazioni generali, non di una consulenza legale, finanziaria o di investimento.